2月29日，中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國的能源安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。

這是二十大以來政治局第十二次集體學(xué)習(xí)，也是十八大以來首次專題學(xué)習(xí)能源，前十一次的學(xué)習(xí)的主題分別為：學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、加快建設(shè)教育強(qiáng)國、開辟馬克思主義中國化時代化新境界、全面加強(qiáng)軍事治理、世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革、鑄牢中華民族共同體意識、加強(qiáng)涉外法制建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，均為事關(guān)國家大政方針政策的重要議題，此次學(xué)習(xí)對能源發(fā)展意義重大。

一、為什么要再提能源？

從總書記的講話看，當(dāng)前再提能源主要有兩方面考慮：

一是安全的考慮。能源安全、糧食安全和金融安全并稱為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”。總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。政治局在去年底分析研究2024年經(jīng)濟(jì)工作時提出，我國發(fā)展面臨的形勢錯綜復(fù)雜，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素增多，國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加。從過去一年看，全球能源市場緊張動蕩，布倫特原油期貨全年均價82.17美元/桶，較上年下跌17%，天然氣和煤炭價格下降超50%，碳酸鋰、光伏組件價格下降超50%，不斷沖擊全球能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；我國能源消費(fèi)需求剛性增長，寒潮、雨雪、低溫、冰凍等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，均給能源安全供給帶來巨大挑戰(zhàn)。我國雖然有一定的能源自給能力，但油氣對外依存度依然較高、能源儲備能力總體偏弱，應(yīng)對風(fēng)險能力相對不足，（這也是我國堅(jiān)持發(fā)展新能源的一個重要原因）。2024年，初步預(yù)判能源供需仍然存在一定缺口，要鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，必須牢牢守住能源安全的底線。

二是轉(zhuǎn)型的考慮。我國能源活動二氧化碳排放占全社會碳排放總量超過80%，能源是“雙碳”戰(zhàn)略的主力軍。應(yīng)對氣候變化是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一個重要突破口，中國已經(jīng)向全世界做出了碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾，去年底中美兩國又達(dá)成陽光之鄉(xiāng)聲明，明確提出爭取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，并計劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對減少。2023年，全球可再生能源新增裝機(jī)5.1億千瓦，其中中國的貢獻(xiàn)超過50%，特別是我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)品隨著技術(shù)水平提升、成本下降，已經(jīng)具備一定的競爭優(yōu)勢，累計出口額分別超過334億美元和2453億美元，我們比過去任何一個時段都更有底氣提出發(fā)展新能源。

二、對能源有什么新的要求？

從總書記的講話看，在“四個革命一個合作”能源安全新戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，能源發(fā)展面臨新形勢和新變化，還需做出系列改變：

一是發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變?！半p碳”戰(zhàn)略提出后，能源的穩(wěn)定供給、清潔環(huán)保和價格低廉“不可能三角”已經(jīng)徹底發(fā)生了變化，但是各方對新能源的認(rèn)識尚不統(tǒng)一，特別是對新能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足。此次總書記指出，大力發(fā)展新能源是解決我國能源發(fā)展面臨系列挑戰(zhàn)的出路，牢固樹立了發(fā)展新能源的大方向。

二是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。隨著能源行業(yè)深入發(fā)展，能源系統(tǒng)功能定位已經(jīng)由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。在新發(fā)展格局下，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎，比如我國的出口已經(jīng)由服裝、家具、家電老三樣轉(zhuǎn)化為電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池新三樣，都和能源有關(guān)。2023年，“新三樣”產(chǎn)品合計出口首次突破萬億元，同比增長30%，新能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造的優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。在“雙碳”戰(zhàn)略提出后，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些片面去碳減碳的不良導(dǎo)向。在新能源快速發(fā)展的近幾年，也出現(xiàn)過一些亂象。此次總書記再次強(qiáng)調(diào)要抓好統(tǒng)籌，并且特別提出要發(fā)揮規(guī)劃和頂層設(shè)計的作用，統(tǒng)籌處理好四大關(guān)系，對新能源的科學(xué)發(fā)展提出了更高的要求，新能源粗放式發(fā)展即將告一段落。

四是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。在上一次政治局集體學(xué)習(xí)中，總書記再次強(qiáng)調(diào)了新質(zhì)生產(chǎn)力，具體至能源領(lǐng)域，更要堅(jiān)定不移瞄準(zhǔn)新型能源體系、氫能、可控核聚變等科技前沿方向，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。值得一提的是，能源、信息和材料是科技創(chuàng)新三大方向，任一方面取得的重大突破都將影響人類文明發(fā)展，而三者之間的融合發(fā)展亦非常重要，比如新型能源體系的建立離不開信息化的數(shù)字賦能，先進(jìn)儲能的發(fā)展往往需要材料技術(shù)率先突破，在這一方面我國還大有可為。

五是發(fā)展順序的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的能源發(fā)展規(guī)劃還缺乏足夠的指導(dǎo)意義，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，政府和企業(yè)規(guī)劃之間缺乏強(qiáng)有力的約束，曾經(jīng)多次出現(xiàn)新能源建起來、而電網(wǎng)消納能力跟不上的困局。此次總書記再次就發(fā)展順序進(jìn)行了明確，要求先源后網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要主動適應(yīng)新型能源體系構(gòu)建需求，就能源網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。

三、“十五五”能源領(lǐng)域會有哪些新變化

目前正值“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃前期研究的新舊轉(zhuǎn)換期，總書記的新理念、新要求將會在其中得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，總的看會有以下幾個方面：

一是新能源將成為引導(dǎo)新型能源體系的關(guān)鍵。隨著碳達(dá)峰日程臨近以及陽光之鄉(xiāng)聲明落地，新能源的發(fā)展將成為構(gòu)建新型能源體系的首要邊界條件，“十五五”規(guī)劃研究及落地實(shí)施均將圍繞12億千瓦以上的風(fēng)光裝機(jī)展開。與此同時，新能源資源“一賣了之”“打捆出售”等開發(fā)亂象將得到遏制，國家、省級層面的統(tǒng)籌管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是電網(wǎng)發(fā)展將迎來重大改革轉(zhuǎn)型。一方面，以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系加速建立背景下，跨省跨區(qū)電力交互將成為“十五五”的重要研究內(nèi)容；另一方面，中東部地區(qū)分布式新能源的快速發(fā)展，對智能電網(wǎng)、柔性電網(wǎng)、現(xiàn)代配網(wǎng)提出更高要求；12億千瓦以上的新能源裝機(jī)，亦會大幅改變電網(wǎng)整體調(diào)度運(yùn)行方式，電網(wǎng)投資必將進(jìn)一步加大，避免成為新能源發(fā)展的瓶頸。

三是能源科技創(chuàng)新有望迎來新突破。當(dāng)?shù)貢r間2月28日，美國眾議院通過《原子能發(fā)展法案》，加快先進(jìn)核反應(yīng)堆部署，特別將核聚變與核裂變分開監(jiān)管，簡化了核聚變開發(fā)的聯(lián)邦許可程序，以簡化商業(yè)核聚變的實(shí)施。2月29日，山東發(fā)布《關(guān)于對氫能車暫免收取高速公路通行費(fèi)的通知》，對山東省高速公路安裝ETC套裝設(shè)備的氫能車輛免收高速公路通行費(fèi)，將氫能車推廣的支持從單純的補(bǔ)貼拓展到應(yīng)用市場。即便是當(dāng)下最火的人工智能主流代表OpenAI CEO奧特曼也表示：未來最重要的兩種資源將是智能算力和能源。能源依然是科技創(chuàng)新主流方向之一，且具有巨大想象空間。

四是能源行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將加速擴(kuò)圍。一方面，傳統(tǒng)能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)型升級，與“大云物智移”等現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展。另一方面，我國的輸變電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、新型儲能等優(yōu)勢裝備制造業(yè)地位將進(jìn)一步鞏固提升，在全球獲得更市場份額。先進(jìn)儲能、氫能、能源高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)將成為各省市競相爭取的目標(biāo)，新一輪產(chǎn)業(yè)布局即將展開。而與能源相關(guān)的工程設(shè)計、運(yùn)行服務(wù)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代能源工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)，亦將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。